lunes, 16 de septiembre de 2013


EL GREMIALISMO AGROPECUARIO 
Y LAS FUENTES DEL PODER
por Juan Cruz JAIME
                                                                                                                                                                             "Nuestro país es tan rico
y posee tanta vitalidad
que no lo detienen en su progreso
ni los mayores desaciertos de sus directores"
Carta de José C. Paz, 
a Miguel Cané
Historia del gremialismo agropecuario
 El gramialismo agropecuario atesora un profundo background histórico, que es necesario recuperar para comprender que los hechos del pasado 11 de marzo no son de generación espontanea, sino la culminación de un proceso de dos siglos de lucha de un sector que se cansó de ser el financiador del gasto público.
 La protogénesis del movimiento ruralista la encontramos en la "Representación de los Hacendados", escrita en1809 por Mariano Moreno a pedido de los hombres de campo. Su título completo era "Representación que el apoderado de los hacendados de las campañas del Río de la Plata dirigió al Excelentísimo Señor Virrey Don Baltasar Hidalgo de Cisneros, en el expediente promovido sobre proporcionar ingresos al erario por medio de un franco comercio con la nación inglesa", y el objetivo final era lograr que la Corona española permitiera el libre comercio en esta zona de sus colonias.
 Como dato interesante apuntemos que moreno se presentaba como "el apoderado de los labradores y hacendados de estas campañas de la banda oriental y occidental del Río de la Plata", es decir, de los trabajadores y de los propietarios de lo que años más tarde serían las repúblicas de Uruguay y Argentina.
 Sin embargo, las guerras civiles que asolaron la incipiente Nación, y luego la sangre fraterna derramada en los enfrentamientos entre unitarios y federales no permitieron consolidar el movimiento gremial agropecuario.
 Una vez acallados los cañones de Caseros comenzaron a conformarse las primeras sociedades rurales en el interior de la provincia de Buenos Aires, siguiendo sus años fundacionales la misma línea que la expansión de la frontera agropecuaria iniciada por Adolfo Alsina y concluida por Julio Argentino Roca.
 En tal sentido, la primer gremial nacional nació en 1866 ante la necesidad de congregar al sector para buscar la mejor forma de aprovechar los recursos naturales que la expansión de la civilización dejaba al alcance de todos. La Sociedad Rural Argentina, pues, se puso entre sus principales objetivos velar por el patrimonio agropecuario del país y fomentar su desarrollo, promover el arraigo y la estabilidad del hombre en el campo y el mejoramiento de la vida rural en todos sus aspectos, coadyuvar al perfeccionamiento de las técnicas, los métodos y los procedimientos aplicables a las tareas rurales  y asumir la más eficaz defensa de los intereses agropecuarios.
 Era el primer faro, pero la dinámica socio económica que llevó a la Argentina al camino del progreso trajo un nuevo actor social que no fue previsto por los fundadores de la más que centenaria entidad.
 Así, los cambios operados en el país a partir de 1880 hubieran requerido algunos ajustes en su cosmovisión estratégica que, al no producise, generaron en algunos productores la necesidad de pensar ámbitos alternativos de representación.
 A lo antedicho se sumó la famosa crisis de 1890. Una explicación sólo economicista para explicar el cambio que se produjo en el sector a partir de esta crisis sería dejar de lado su faceta más importante, aquella que abrevó en la formación de las bases del movimiento rural confederado.
 El surgimiento de la Federación Agraria Argentina era por entonces sólo cuestión de tiempo. Fundada en 1912 agregó una nueva franja social al gremialismo agropecuario. El objeto básico fue defender los intereses de los productores agropecuarios frente a las acciones de los gobiernos y de otros sectores que atenten contra los derechos de aquellos, y su espada más afilada el derecho de los arrendatarios a la propiedad de la tierra.
 Entrado el siglo XX, la crisis de 1923 recrudeció en su forma más violenta la clásica antinomia entre los criadores y los invernadores que se venía perfilando desde años atrás. En esa ocasión la Sociedad Rural Argentina, cuyos socios tenían la posibilidad de ser criadores e invernadores al mismo tiempo, no alzó la voz al volumen que lo requerían muchos pequeños productores cuya subsistencia dependía exclusivamente de la cría.
 Siete años más tarde, el mayor colapso del capitalismo moderno aceleró la conformación de la Confederación de Asociaciones Rurales de Buenos Aires y La Pampa. En una de las primeras revistas de la entidad se puede leer: "La última crisis no por más sentida ha sido menos aleccionadora. Sus efectos fueron tan agudos en la economía del productor, que obligó a éste a la concentración y a la meditación. Un algo que en su espíritu albergaba desde la conmociones económicas de 1923, había de tomar forma concreta".
 Mientras tanto, la Sociedad Rural Argentina buscaba una posición intermedia, conciliadora con los intereses de los grandes capitales extranjeros, que le diera al nuevo movimiento que se estaba conformando un status sólo de "contralor" de las políticas económicas a ser implementadas. Por el contrario, las sociedades rurales del interior pedían la intervención directa de los productores en los asuntos que los tenían como parte en el desarrollo económico nacional.
 Se dio inicio entonces a los célebres Congresos Rurales, que ayudaron a acercar ambas posiciones, logrando que los propios líderes agropecuarios tomaran conciencia que se trataba de matices dentro de un solo objetivo primigenio de fondo que, de ser dejados de lado en discusiones de forma, sería desvirtuado y eso perjudicaba a todo el  sector.
 Será el III Congreso donde Alejandro Foster apuró al resto del grupo: "Formemos la confederación, que la misma puede formarse  con que sólo dos rurales deseen confederarse. Hace diez años que estamos diciendo que hay que organizarse y nunca lo hacemos, iniciemos de una vez esa organización de la  que tanto se habla y nunca se hace".
 Nació así CARBAP en el invierno de 1932. Sus objetivos son impulsar y tutelar el desarrollo de la ganadería, agricultura e industrias afines de la provincia de Buenos Aires y el territorio de La Pampa; fomentar una estrecha solidaridad gremial entre los productores de la zona, propendiendo a la agremiación de todos; coordinar las fechas de las exposiciones rurales para evitar superposiciones y uniformar sus reglamentaciones; gestionar ante los poderes públicos y autoridades municipales, provinciales y nacionales todas aquellas medidas que sean necesarias para el mejoramiento de la producción agropecuaria; cooperar y asesorar los poderes públicos para la solución de los problemas del sector; orientar la producción agropecuaria hacia la mejor calidad.
Desde sus inicios la lucha gremial le dio éxitos y sinsabores. En enero de 1955, por la negativa de formar parte de la Federación Argentina de Ganadería – de neto corte oficialista y contrapuesto con la Ley de Carnes por entonces vigente – se le quitó su personería jurídica y se decidió su liquidación por decreto. En los meses que duró el conflicto se organizó la Confederación de Asociaciones Rurales de la Primera Zona, dejada sin efecto al momento de recuperar CARBAP su personería, restablecida en septiembre de 1955.
De la suma de CARBAP y otras confederaciones surgidas en las distintas regiones de la geografía argentina nacióConfederaciones Rurales Argentinas en 1943 y trece años más tarde se fundó la última pata de la actual Comisión de Enlace, la Confederación  Intercooperativa Agropecuaria.
La unión de las gremiales también tiene sus antecedentes históricos. En 1958 se fundó la Comisión Coordinadora de Entidades Agropecuarias, que agrupaba en su interior a la SRA, a  CRA, a entidades rurales independientes y a las entidades de cultivos intensivos.
Surgió para oponerse a la política de elevar el impuesto rural de Oscar Alende, Gobernador de la provincia de Buenos Aires, y para ellos organizó grandes asambleas en el interior, con las que logró revertir la política del gobernador. Duró casi dos décadas y fue el germen de la I Comisión de Enlace.
Fundada en 1970 en su seno se unieron SRA, CRA, FAA, CONINAGRO y la antedicha Comisión Coordinadora. En un multitudinario congreso presentó la "Declaración de las Entidades Agropecuarias del País al Gobierno Nacional y la Opinión Pública", que fuera el basamento de la política agropecuaria de ese momento. Además, logró reimplantar el Ministerio de Agricultura y Ganadería entre 1970 y 1973, ejerciendo el mandato Antonio di Rocco, presidente de Federación Agraria.
Aquella Comisión se agrietó en 1971 cuando parte de ella rechazó el Gran Acuerdo Nacional y quedó sin efecto en 1973 cuando el espiral de violencia vivido en la Argentina llevó a cada una por su lado.
Esperamos que la nueva Comisión de Enlace, surgida en marzo de este año no sufra el mismo final. Para apoyar su accionar marcamos a continuación los aspectos relevantes que debe tener en cuenta para comprender las fuentes del poder.

Las gremiales y las fuentes del poder
 Lo primero que debemos hacer es definir la burocracia en sentido positivo. Esto es separar la burocracia de la política partidaria o "punteril". En tal sentido, el gremialismo agropecuario debe anular la visión de actor pasivo ante lo estatal. Es fundamental pasar de la protesta a la propuesta para ayudar a que el sector público sea un actor competitivo, eficiente y comprometido con los intereses de la comunidad que representa.
 Hay que perder la visión antropomórfica del Estado. No estamos ante una persona moral o inmoral. El Estado no inventa los males, aplicas recetas de políticas públicas. En tal sentido rescatamos la necesidad de afianzarse en el sector público a través del control de gestión y el posicionamiento en lugares burocráticos clave. En síntesis, el voto periódico debe ser complementado con otras instancias de participación que involucren al productor activamente en las decisiones del gobierno.
 Cuando decimos control de gestión nos referimos a utilizar parte de nuestro tiempo en vigilar el respeto por las normas y procesos establecidos, así como a evaluar permanente de los resultados obtenidos por la implementación de una política.
 Por su parte, posicionarnos en lugares clave implica no perder de vista el histórico reclamo por reinstaurar el Ministerio de Agricultura y Ganadería. Hoy el Secretario es un débil vocero del sector que en el ámbito interno no tiene capacidad de gestión y en el ámbito regional, por cuestiones de protocolo, está relegado a ocupar la segunda fila. Aunque parezca irracional hoy la Argentina es único país del Mercosur sin rango ministerial para el sector.
 El productor debe conocer estos temas si quiere estar en condiciones de presentar a la sociedad, en forma coherente y comprensible, cuál es su modelo de desarrollo sustentable nacional y cómo puede colaborar para conseguir dicho objetivo.
El otro gran debate que debemos darnos en breve al interior de las entidades es si se deben aceptar o rehusar puestos públicos desde el gremialismo agropecuario. Personalmente creo que la respuesta está dada sólo por la prudencia y el espíritu de verdadero ruralismo que tenga el dirigente que se sienta tentado de pasar de la agremiación rural a la arena político partidaria.
Sin duda, es el principal desafío personal de quienes se vuelcan desde jóvenes al movimiento y en algún momento de su vida le es ofrecida la oportunidad. Mientras un político al frente de ciertos organismos técnicos podría ver las cosas, con gran complacencia de sus partidarios, como posición conquistada a favor de ellos, para el sector un representante suyo en esos organismos debe ser la seguridad de realización de sus ideas sobre, por ejemplo, comercio de carnes o defensa de la producción.
Por supuesto, si esas ideas no se cumplen, no se realizan o se tergiversan, el divorcio entre el productor y su representante debe producirse de inmediato y el control social debe ser público y permanente.
Respecto a la discusión que hoy en día ha tomado mucho vuelo sobre la conveniencia de conformar un polo electoral, debemos saber que para influir en el diseño de políticas públicas referidas al sector no hace falta conformar un partido agropecuario – entendido en forma tradicional, queda para el análisis futuro la posibilidad de recrear el modelo australiano - sino un espacio multipartidario de conciencia agropecuaria. Para ello, es suficiente fortalecer a los líderes del sector que surgidos del gremialismo rural acceden a la función pública o a la representación a través de alguna de las dos Cámaras del Poder Legislativo.
Finalmente, si consideramos que los actuales representantes no cumplen su función adecuadamente es el momento de ver la viga en el ojo propio, reflexionando hasta donde llega nuestro compromiso como productor para involucrarnos en la dirigencia del sector.
Sólo la participación conjunta del Estado y los productores, tanto a nivel local como regional, con una fuerte concientización de estos problemas, permitirá superarnos en el siglo XXI. Dejo para pensar hacía el futuro una frase tomada del libro "El ruralismo argentino" del destacado dirigente Nemesio de Olariaga: "Debe entenderse claramente que cuando el sector elogia la obra de un ministro o de un gobernador no hace oficialismo, ni cuando lo critica hace oposición. Controla siempre".
 Fuente: CARBAP
DECALOGO DE UN ESTADISTA
Las 20 verdades de Arturo Frondizi

Máximas del discurso de asunción a la presidencia de la República (que no han perdido vigencia) – Extraídas por el Dr. Rodolfo Terragno al cumplirse 50 años de la jura presidencial

1-      Gobernar sin enconos ni prejuicios.
2-   No usar la casa rosada para hacer política partidaria.
3-  Terminar con el clientelismo.
4-  Abstenerse de toda decisión discrecional.
5-  Respetar celosamente la división de poderes.
6-  No olvidar que libertad y orden público son cara y cruz de la misma moneda.
7-  Garantizar la seguridad jurídica.
8-  Tener presente que, sin previsibilidad, no hay inversión.
9-  Ofrecer estadísticas oficiales verdaderas e irrefutables.
10-  Promover sistemas de capitalización y ahorro.
11-  Fortalecer el mercado de capitales.
12-  Asegurar el autoabastecimiento de energía.
13-  No olvidar que el agro es factor de progreso técnico y social.
14-  Permitir la libre competencia.
15-  No más estatizaciones.
16-  No más confiscaciones.
17-  Promover el federalismo económico.
18-  Combatir la inflación con productividad, no con controles.
19-  No redistribuir pobreza.
20- Promover una epopeya económica y social
 
Fuente: Crítica de Argentina